全国政协十二届一次会议精神传达提纲
（2013年3月22日）
中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议于2013年3月3 日至3月 12日在北京隆重举行。现将会议有关精神传达如下。
一、会议概况
这次会议，是在全国上下深入贯彻落实中共十八大精神、我国进入全面建成小康社会决定性阶段的新形势下，召开的一次十分重要的会议，也是人民政协事业发展进程中又一次承前启后、继往开来的大会。大会的指导思想是：全面贯彻中共十八大和十八届一中、二中全会精神及中央经济工作会议精神，广泛动员参加人民政协的各党派、各团体和各族各界人士，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，扎实开局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，把大会开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗。
会议主要议程是：听取和审议政协第十一届全国委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况的报告；选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员；列席十二届全国人大一次会议，听取并讨论政府工作报告、计划和预算报告、“两高”工作报告以及国务院机构改革和职能转变方案；审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议各项决议和提案审查情况的报告。
会前，新任全国政协委员进行了集中学习培训。
开幕会上，贾庆林同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告，万钢同志受政协第十一届全国委员会常务委员会委托，向大会报告第十一届全国政协的提案工作情况。全国政协委员2206人出席开幕会。胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王歧山、张高丽等中央领导同志到会祝贺，参加分组讨论，与委员共商国是。马凯、刘延东、刘奇葆等领导同志到会听取委员大会发言。新当选的全国政协主席俞正声在闭幕会上发表重要讲话。中共中央、国务院有关部门负责人，国务院参事室参事、全国政协文史专员、部分海外侨胞，以及有关方面负责同志列席会议。各国驻华使节应邀旁听开幕会和闭幕会。
大会选举俞正声为政协第十二届全国委员会主席，杜青林、令计划、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏为副主席，张庆黎为秘书长，刀述仁等299人为常务委员。
本次会议9天期间，共安排5次全体会议，9次小组（联组）讨论；列席人大全体会议2次。委员们围绕会议主题广泛交流，积极建言献策，圆满完成各项议程，达到了预期目的。 会议期间，共收到大会发言629篇。32名委员作了大会口头发言。收到委员大会提案5641件，立案5254件，举办2场提案办理协商会。编发简报59期，快报8期。反映社情民意信息来稿672篇，编发《政协信息21期》。收到委员和群众来信18199件，接待来访74批255人次，编发《信访动态》2期。大会举行了1次新闻发布会，3场记者招待会。人民日报、新华社、中央电视台等众多新闻媒体对大会进行了充分报道。
本次会议贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，采取了一系列改进会风的具体措施。和往次换届相比，会期缩短两天，简报期数减少28．92％，会议文稿、简报篇幅大量压缩，部分文件不再印制，改为在大会专网发布；简化会场布置，从严、从紧安排会议用房、用车、用餐，不安排宴请、迎送仪式，不举办大型联谊活动，不搞专场文艺演出；合理控制交通管制规模和时间；工作人员大为精简；鼓励委员畅所欲言，讲真话、讲短话，提倡讨论发言不照读文稿，不作一般汇报性、表态性发言；等等。这些措施得到委员们的热烈拥护和积极响应。
按照会议议程和日程安排，委员们分别围绕政协常委会工作报告和提案工作情况的报告，政府工作报告和计划、预算报告，政协工作、选举准备工作，各项决议草案、“两高”工作报告、国务院机构改革和职能转变方案等会议议题，进行了认真讨论。
委员们一致认为，过去五年是我国发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全国各族人民在中共中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，经受多种困难和风险考验，胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，把中国特色社会主义推进到新的发展阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。大家表示，要按照中共十八大的战略部署，按照习近平总书记提出的人民政协要肩负起更重大责任和更光辉使命的要求，坚持在继承中开拓、在开拓中创新，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦’作出新的贡献。
委员们一致认为，习近平总书记在看望科协、科技界委员时所作的重要讲话，对深入实施创新驱动发展战略具有重要指导意义。创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。大家表示，要认真学习贯彻习近平总书记讲话精神，坚持走中国特色自主创新道路；为深化科技体制改革、建设创新型国家献计出力。
委员们高度评价温家宝同志所作的政府工作报告。一致认为，报告通篇贯穿中共十八大精神和科学发展观要求，体现了坚定不移深化改革开放的决心和勇气，反映了人民群众对美好生活向往和期待，是一个凝聚力量、催人奋进的好报告，必将为实现新一届政府工作良好开局发挥重要作用。委员们对计划报告和预算报告表示充分肯定。
委员们对贾庆林同志所作的常委会工作报告给予高度评价。一致认为，过去五年人民政协以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值，为我国经济社会发展作出了新的重要贡献。报告全面客观地回顾十一届全国政协的工作，深刻凝练地总结履职实践中的经验，提出人民政协工作下一步的建议，具有很强指导性。委员们对万钢问志所作的提案工作情况报告和各项决议草案给予充分肯定。
委员们高度评价俞正声主席在闭幕会上所作的重要讲话。一致认为，讲话以中共十八大精神为指导，思想深刻，内涵丰富，科学阐明了十二届全国政协履行职能的总体思路、基本原则和主要内容，特别是对政协委员提出的“拒绝冷漠和懈怠”、“拒绝浮躁和脱离国情的极端主张”、“拒绝奢靡和一切利用权力和影响谋取私利的行为”的新要求，充满着冷静务实的理性思考，彰显了山容海纳的民主作风，饱含着为民履职的真情实意，具有很强的现实针对性，必将为新一届全国政协的扎实开局起到重要指导作用。
委员们对国务院机构改革和职能转变方案表示赞成。大家认为，方案按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，必将有力推动职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府建设。
委员们对“两高”工作报告表示肯定。认为五年来最高人民法院和最高人民检察院紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力做好审判和检察工作，为维护社会公平正义、尊重和保障人权、推进法治建设、促进经济社会发展作出了积极贡献。
大会期间，委员们高度关注人民群众普遍关心的热点和期盼，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设和人民政协工作等方面重大问题，积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。
二、习近平总书记在全国“两会”中共党员负责人会议上的讲话关于政协工作的主要精神
习近平总书记对全国政协十一届一次会议以来的各项工作给予了高度评价，并就做好今后的政协工作提出了三点要求。
（一）紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力。要密切跟踪国际国内发展态势，切实加强动态研究，及时提出对策建议，针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行协商论证，提出具有针对性和可行性的意见和建议，努力为党和政府准确判断形势、作出科学决策提供参考。要把促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题资政建言，努力协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉。要深入了解和积极反映不同群众愿望和要求，积极协助党和政府做好群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
（二）充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。要深刻认识社会主义协商民主对发展社会主义民主政治的重大意义，把人民政协的协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中谋划和推进。要认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，充分运用人民政协这个重要渠道，协助党委搞好在人民政协同各党派团体、各族各界人士的协商。要加强协商民主制度建设，丰富协商形式，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
（三）切实加强自身建设。要继续推进人民政协制度建设，健全政治协商、民主监督、参政议政制度和工作机制，创新提案、调研、视察、反映社情民意等工作，改进调查研究和委员视察工作，使政协工作更加规范有序。要加强对政协委员特别是新任政协委员的培训，开展统一战线和多党合作方针政策和优良传统教育，组织政协委员学习履职所需的各方面知识，让政协委员掌握人民政协工作规律特点和方式方法，不断提高政协委员参政议政能力。
三、俞正声同志有关讲话的主要精神
俞正声同志在会议期间和全国政协十二届一次常委会议上分别作了三次重要讲话，分别是，在参加全国政协十二届一次会议中共界别联组讨论时的讲话，在全国政协十二届一次会议闭幕会上的讲话，在全国政协十二届一次常委会议上的讲话。主要精神是：
（一）对政协工作的认识。政协工作的性质：一是统一战线的组织，二是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，三是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。主要操作内容，一是政治协商，二是民主监督，三是参政议政。政协工作的方法：一是开会，包括全会、常委会议和其它的协商会议，二是调研，调研结果形成报告送到有关部门，三是提案，开会和平时都可以提。政协的主题是团结和民主，协商民主有四种形式：专题协商、对口协商、界别协商、提案办埋协商。”
政协特点：一是非权力机构。法律没有授予政协权力，权力没有授予，就不能行使。政协是让人说话的地方，不能低估说话对社情民意和领导层的影响力。有的话要反复说。二是平台。在这个平台上充分发扬民主，充分发表意见。离开民主，政协就没有意义了。统一战线是求同存异，光讲同，没有差别，统一战线就没有必要；光讲差别，没有同，统一战线没有基础也就成立不起来。在政协进行协商，有民主监督和统一战线作用，加强交流，增进共识。人大的协商民主与政协的协商民主有区别，人大力求形成大多数人的共识，政协是增进共识，不一定是大多数人的共识；要包容差异，政协的批评应是尖锐而不是极端的，讨论应是热烈而不是对立的。三是比较宽松。鼓励大家讲话和讨论，时间不紧迫，对委员比较宽松。
（二）政协工作面临的形势和政协工作在当前特殊的重要性。当前，我们国家进入了一个机遇前所未有、挑战前所未有的时期。这种挑战，有经济上多年积累的问题，解决起来难度很大；有社会生活上的，生产力的发展和人民群众的要求有很大的差距；有思想上，或者叫意识形态领域，出现多元化的趋势，也有很多问题。要警惕思想意识形态领域的“极端化倾向，看见一个问题就往极端，越往极端讲，网上的掌声越大。甚至宣传舆论也跟着，把一个事情讲到极端，报纸就好卖。政治领域极端化的倾向就是走老路、邪路。想走老路的人是有的，比如不要提以经济建设为中心了，不要讲发展是硬道理了，不能还讲改革开放等，这是一种极端化倾向。右的极端化倾向，就是中国要搞西方的民主政治道路，这种言论就更多了。这些都是大问题。在我们的干部中，在知识分子中，在小问题上的极端化倾向也时有出现。做不到的事情拔得很高，工作中的一些问题讲得很过，比如，国有企业是有问题，但讲国有企业从竞争领域退出，这就是极端化的倾向了。极端化的倾向在社会生活中，在群众各种要求满足的答复上，经常可以见到，比如基层干部出点问题就把整个干部队伍妖魔化，这也是极端化。
对于一些问题的认识偏差，需要有平台来提供交流的机会，我们有很多交流的平台，但是最好的平台是政协。因为，政协集中了很多社会上有影响的人士，也集中了党内一些熟悉情况的同志。把党委政府的一些考虑，把社会各界的一些不同的看法，在这个平台上交流，有助于减少阶层之间的隔阂，有助于弥补不同认识的差距，有助于避免阶层之间的对立。有没有其他的平台呢？也有，但起广泛作用的平台只有政协。总之，我们面临的形势还是严峻的，在这种形势下，发挥政协沟通作用。凝聚共识、促进团结的作用，有其特殊的重要性。政协中间的党员，就应该在这种作用中尽到自己的一份力量。
（三）希望同志们多交朋友、讲实话、出主意。政协是交朋友的地方，统战工作是交朋友性质的工作。希望中共界别委员多和党外同志交朋友，一起做统战工作。现阶段的统战工作某种意义上重要性不亚于建国初期，因为思想意识的多元化。专门委员会有党内党外的同志，专门委员会要多活动，其内容之一也是多交朋友，交流思想、交换意见，努力在一些问题上形成一点共识和见解，这样可以影响社会。如果每个省市政协都广泛推行党员和党外同志交朋友，就会形成很大的力量。
政协很重要的任务是发扬社会主义民主，发扬民主就是要如实反映基层群众、基层干部、各个地方的同志们的意见和呼声，如实地对我们中央、各个部门，中央的决策、国务院的决策，有什么不妥的地方，政协委员要如实地讲出来。当然讲要注意方法，不讲是不好的。党员应该带头讲实话，带头提意见。
政协在提意见时，多提有操作性、切中要害的意见和建议。这种提意见、出主意，如果能够出好也不容易，希望大家能够深入基层，了解一些自己不熟悉的东西，即使熟悉的，也要了解新形势新情况下出现的新问题，多为党中央国务院提出一些切中要害的意见和建议。
（四）要研究政协工作的创新。政协的民主在今后五年，在制度建设上要往前走，必须探索出一种既不是行使权力、又能够对党中央国务院大政方针决策产生适当影响的方式。采取什么形式，使政协工作更活跃，社会各界交流更频繁，给政府提出的意见和建议更合适，需要研究一下。我有个初步的想法，就是探索建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要形式的协商机制。争取每年把国务院主要部门请来座谈一次。可以有题目，也可以没有题目。可以我们先讲，再请国务院同志谈一谈，也可以请国务院同志带回去，增加工作的频度。制度化建设，我倾向先实践，搞一段看看，如何使政协工作更活跃，界别同志接触的更多，也要从形式和内容上研究。
（五）今年全国政协工作的考虑。按照全国政协今年工作的要点，今年全国政协主要任务，一是深入贯彻落实中共十八大精神，二是以生态文明建设和新型城镇化为议题召开两次议政性常委会议。三是开展经常性工作，四是改进工作作风。今年全国政协工作的重中之重，是要协商讨论改革问题，这也是党的十八届三中全会的议题。重点围绕体制改革的顶层设计问题、财税体制改革问题、价格改革特别是资源性产品价格改革问题、投资体制改革问题、收入分配制度改革问题、医药卫生体制改革问题、国有企业改革问题、非公有制经济改革问题、生态文明建设体制改革问题、房地产改革问题等10个重大课题，深入调查研究，开展协商讨论，提出意见建议。
（六）对今后政协工作的要求。要全面准确地学习领会中共十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署。全面准确地学习领会习近平总书记的一系列重要讲话精神，不断深入对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。要坚定不移地坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，推动科学发展，促进社会和谐。
要将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，永存人民政协的蓬勃生机与活力。要按照大团结、大联合的要求，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，广泛凝聚起各方面智慧和力量，共同致力于实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟目标，共同致力于实现中华民族的伟大复兴。要大力发扬社会主义民主，鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见交流和讨论，支持讲真话、道实情。
要健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进。加快协商民主的制度建设和制度创新。要切实增强协商实效，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、包容性，提高协商能力，强化协商成果的运用和反馈，更好地展现社会主义协商民主的优势和价值。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新政协经常性工作方式，拓宽公民有序政治参与渠道，努力构建多层次、全方位协商格局。
政协委员要遵守章程、认真履责，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克己奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。政协委员要欢迎人民群众的监督，将其视为工作中不可或缺的部分，并用实际行动维护政协委员的良好形象。政协委员中的共产党员要切实增强政治责任感，广交朋友，率先垂范，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公和联系群众的模范。
四、驻鄂全国政协委员履职情况
40名驻鄂全国政协委员积极参加会议，认真履行职责，取得了显著成效。会议期间，驻鄂全国政协委员共向大会提交提案82件，立案82件，其中《加快推进＜秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划＞实施的建议》、《关于加快对南水北调中线工程实施后汉江中下游流域综合开发和保护的建议》等7件为联名提案；赵晓勇、唐瑾、李长安、袁伟霞四位委员共提交8篇书面发言材料；共70人在小组和联组讨论会上发言，其内容均被会议简报刊发。
参加会议的驻鄂全国政协委员积极宣传履职成果，宣传湖北改革发展的成就，据不完全统计，会议期间，委员们共接受省内外主要新闻媒体采访300多人次。其中，新华社、人民日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等中央媒体对驻鄂全国政协委员的采访就有百余人次。湖北日报、湖北广播电视台等省内主要新闻单位对所有驻鄂全国政协委员的参政议政活动进行了生动、深入报道，共刊登和播出各类新闻200多条，及时向全省人民传达了大会盛况，展示了驻鄂全国政协委员的风采，受到了社会各界广泛赞誉。
