门牌号码是现代文明城市的一张名片，它标明了道路、建筑物、学校、医院、部队和广大市民居住的具体地点，没有门牌号码，你是无法找到你要去的地方，同时门牌号码也是智慧城市、信息化城市、GPS导航定位、电信网络等现代发展方向的一个最基础的信息。与国际接轨，门牌号码也是最重要的方位定位，很难想象如果没有准确、完好门牌号码的城市是个什么样子？世界各地来的邮件往哪送？通过以上简短的阐述，我们就知道了门牌号码是多么重要！

一、本建议的由来

十多年前，我就非常关注门牌号码和邮政编码，因为我每月寄出信件和收到邮件较多，还由于工作原因武汉三镇到处拜访企事业单位和朋友，我发现门牌号码缺失很多，给我出行造成太多的不方便，经常走错路，找不到要到的地方。很多北京、上海、广州、杭州等地来汉的亲朋好友，来武汉时因门牌号码没有而叫苦不迭；汽车也因为看不到门牌而随意停车找门牌，堵塞交通，并造成安全隐患。因此，我在政协提交了《关于更新门牌号码的提案》，但当时由于公安局告知“没有钱，无法更新，请你去找市长解决经费……”! 我的提案未予采纳。

二、武汉市门牌号码的现状

今年五月二日，我在楚天都市报头版看到了大标题《江城“特1号”门牌都是自封的》，该报A03版也大篇幅报道部分单位为提升形象擅自编号，这是违规的，警方表示一旦发现立即纠正处理！门牌号码都到了随意违规的程度了，该改变一下了！于是我就向参事室提交了《关于更换门牌号码，使之成为亮丽的城市名片的建议》，参事室领导非常重视本建议，将它列为今年参事室重点课题，同时要求我们作深入、细致的调研工作，“要实地多走几条街”。

按照领导指示，我与胡全志参事、课题组联络员郑耀清同志于七月中、下旬开始了集体调研和个人调研。现将调研情况介绍如下：

个人调研情况

1.武汉市首脑机关

武汉市人民政府大院、市人大、市政协都有非常醒目的门牌号码，其中市政府警卫战士都能熟练的背下来“沿江大道188号”；然而市委大院门口没有门牌号码，问大门值班干部说以前有门牌，现在因刚刚改造装修，所以没有，是丢了还是保留了，或是即刻会装上去，值班干部未说清楚。离市人大仅一条小路之隔的江岸区政府大门没有门牌号码，但在侧门有“六合路1号”；江汉区政府有门牌号码。

2.部分政府职能执法部门

市地税局有门牌，与“武汉市地方税务局”招牌放在一起，一目了然，很规范；市国税局没有门牌，但该局专门做了一个放大的立体门牌号码；市食品药监局没有标准的门牌，但它有一个很大的（自制的）金色大门牌；“香江路18号”非常醒目！市工商局有门牌，但已陈旧很难看清，显然不是2010年更换的。

市卫生计生委、市外侨办、市国安局、市统计局、市老干局、团市委、市公安局没有门牌号码。

3.报社、媒体情况

长江日报有门牌号码；武汉晚报没有门牌，保安师傅说“要门牌号码做什么？我背得门牌！”问新闻热线82333333值班记者都清楚背得晚报门牌是“建设大道760号”。在武汉晚报、长江日报、武汉晨报、楚天都市报、楚天金报上都印有报社的门牌号码，显然媒体是特别注重门牌号码！但是很多楼盘做报纸广告都没有门牌号码，只能说是楼盘在×××旁边；广告花大钱，收效会大打折扣！

4.学校情况

解放路上的武汉音乐学院、省实验小学有门牌号码；江汉北路第一商校有门牌，市二十八中和小学共一块门牌；武汉六中球场街正门有门牌，而后门则自己做了一块金色门牌（澳门路）；育才小学前、后门都没门牌，育才二小有一块很小、很模糊的门牌，不清楚是哪年的门牌。

5.部队和大单位情况

通信指挥学院、解放军161医院、空军医院、空军房管局有门牌，空军指挥学院大门虽没有门牌，但执勤战士能背得门牌号码，战士不知门牌为啥没有；第二炮兵学院、基地指挥部大院没有门牌号码。长江水利委员会、武昌造船厂都有门牌。

6.医院情况

同济医院、人民医院、三医院、长江总医院有门牌号码，协和医院没有门牌；人民医院、长航总医院最注重门牌，人民医院有三块门牌号码（张之洞路两块，解放路一块），长航总医院有二块（澳门路一块，惠济路一块）。

7.实地考察了江汉路步行街、江汉北路、澳门路、海寿街、台北路、新华路、解放大道、解放路、张之洞路，大致情况如下

江汉路步行街：整条街上的大商场、大银行及古建筑门牌号码保存良好，但著名的“中心百货”却看不到门牌，有些小商铺号码保存较好，不大不小的商场缺失很多，较有名气的“宁波里”没有门牌，地铁站一长溜没有门牌，新建的小区和娱乐场所几乎不见门牌，步行街有牌无牌约各占50%。

澳门路上双号较完整，单号缺失较多，靠近解放大道拆一大片（新建地铁站）更是看不到一块门牌。

海寿街是条小街，门牌保留较好，但缺号、跳号现象还是很突出。

武昌解放路、张之洞路情况可以，但也会出连续缺号。

解放大道、新华路缺失门牌号码较严重。

集体调研究情况

1.市公安局人口大队调研

我与郑耀清同志一起去人口大队调研，苏大队长接待了我们，她对门牌号码问题非常熟练，一口气就给我们介绍了十几分钟，顿时让我们感觉“原来门牌号码这么复杂！”她介绍了武汉市在2010年统一更换了门牌号码，由各区财务拨款解决经费问题，江夏区做得最好，区政府每年拨款确保门牌号码完善。她最后总结说门牌号码确定太重要，一定要搞好！苏大队长说很不好意思，我们公安局门口就没有门牌号码，号码是多少至今都不知道！如何找到人口大队？电话里说：“在麦德龙对面的小路，往里走约100米，右边插国旗的院子就是。”由于没有门牌号码，我开车跑两趟才找到公安局的办公地点。

2.江夏人口大队调研

陈大队长接待了我们，陈大队长是个很精明并踏实工作的优秀干警，他将江夏区门牌前期建设情况，目前现状和下一步工作建议非常明确的给我们说出来，使我们深感基层工作确实不容易，而不负责任的审批使文华路和文化大道的遗留问题至今没有解决。（同一条路两个称呼）换门牌已有五年，江夏不断开发并增加许多新户口没有门牌号码，经济问题也不是象市局苏大队长介绍的“每年有区财政保证”，这五年没有拨一分钱！老问题还没解决，新问题又来。他多次提到门牌号码太重要了，不解决好群众意见太大了！门牌号码应该半年就报计划，半年搞一次最好，至少一年应该补充维护一次。

3.新洲公安局局长呼吁：一定要尽快搞好门牌号码！

新洲区公安局郭局长告诉我们，有一次抓逃犯，由于没有门牌号码警察无法知道犯罪分子躲藏位置，结果让犯罪分子跑掉了！没有门牌给城市安全造成了巨大危害！他衷心期望我们把门牌号码的事情做好！

人口大队陶大队长说，新洲情况大致与江夏相同，陶大队长更多地介绍了郊区农村更换门牌的艰辛!同时也很坦率地谈到还需要解决的诸多问题，比如居民拒绝安装门牌，带“4”的号更不要！又如户籍警可以决定门牌号码，你要什么号他就给什么号，一些村湾也盲目定号牌，路左边、右边不是一个称呼，仅靠隔壁号可相差几十号之多，毫不规范！

4.注意“特别注重”门牌号码的现象

我们调研中看到的无牌、跳牌、破损牌心里特别难受！但也有非常注重门牌，放大、自封门牌现象，比如在新华路上的长江证券公司自己建造了一块超大豪华大门牌“新华路特8号”；昙华林路上的湖北中医药大学宿舍南区自封为“昙华林特1号”；武汉工程大学自封为“流芳大道特1号”，许多商户更是自命“特6号”、 “特8号”、 “特66号”、 “特88号”的大标签，主要是显示其品牌定位“高大上”，而且“好记”。殊不知，自命编号既违规又难找！给人民群众带来诸多不便。

三、赴上海调研情况及经验介绍

我们一行五人在任健主任带领下，于8月19日赴上海调研，上海市参事室董鑫旺主任亲自接待我们，精心组织上海公安局人口办户政处的两位负责同志与我们座谈，使我们受到极大启发，上海的门牌号码工作几乎做到了“完美”二字。下面作一个简短的介绍：

（一）关于上海市门牌号码管理工作基本情况

1.门牌号码立法

作为基础建设，门牌号码是体现文明与城市形象的重要标志。1989年，上海市门牌管理纳入地方立法。1989年上海市政府公布施行《上海市门牌管理办法》，并于1998年、2009年二次对门牌管理办法进行修订，并专门对相关违规行为作了明确规定，为规范全市门牌编订设置提供了强有力的法律保障。

2.不断集中整顿

上海市政府高度重视门牌管理这一项民生工程，自1989年以来，上海市公安机关根据市政府有关要求，先后于1989年、1999年和2009年三次在全市集中开展门牌整顿补缺工作，规范设置统一式样的门牌，以方便市民。通过集中整顿，全市门牌做到了号码编排有序，样式统一，安装规范，进一步发挥了门牌作为基础设施为城市行政服务功能的作用。

3.日常管理

（1）门牌号码编订由公安局负责。

（2）门牌安装由乡镇人民政府、街道办事处负责安装，公安局监制。

（3）日常维护由乡镇、街道办事处负责补缺、修复和更换；同时，城市网格化管理部门在巡查中发现门牌缺失、污损等情况，及时上报，由相关部门予以处置。

（4）登记地址：工商、房屋、水务、电力、燃气等有关部门和单位在办理登记时，申请人的登记地址以公安部门核准的门牌号为准。

（二）关于在门牌管理工作中，遇到过哪些制约和困惑？部门协调、经费保障等问题如何解决。

遇到的制改和困惑：门牌费用谁承担？自然损坏、擅自拆除、装修后缺失不仅给居民日常生活带来不便，也可能贻误110出警、消防队员灭火的时间，对有关安全造成危害。上海市政府在2009年新颁布的门牌管理办法中规定，门牌的所有费用由区、县人民政府承担。

（三）门牌变动后，居民身份证房产证等各类证件的变更地址是如何统一的

对道路变更而引发的门牌变更，由市地各办牵头召集有关部门重新编订。地址信息变更工作，对门牌变动后户口簿、身份证由公安负责免费更换；房屋产权证更换的，新办理的产权证将登记变更的地址。

（四）在城市时空信息数库建设，智慧城市间的需要，如何优化门牌管理，还有哪些新问题值得注意

2009年，上海市公安局建立了全市门牌号码信息数据库，并通过定期实地核对，加强信息维护更新，确保门牌基础信息鲜活、准确，建立了门牌编制信息管理系统，同时建立了实有人口信息管理系统，针对智慧城市建设需要，应进一步做好门牌管理优化工作，希望通过多职能部门信息数据共享，将多种信息有机联系起来，从而进一步发挥门牌号码作为基础设施的服务功能作用。

四、对上海门牌号码现状的感受

我们在上海调研的短短两天里，除了与上海公安局门牌管理专家的座谈，我们至少徒步走过了大小十几条街，十几条小巷（上海称“弄“）所到之处只能赞叹上海的门牌号码及道路交通路牌管理水平为中国第一！上海门牌号码大气、美观、整洁、清晰、高矮一致，几乎看不到缺牌和损坏的门牌，你在公交车上都能清楚的看到门牌号码，门牌强调“号”，即路名、里弄名小，而“号码”大，比如“延安路100号”，延安路汉字小，而100的数字特别大，极为人性化，一目了然。而交通路牌更是清晰，准确，而且多功能，比如道路口左转箭头将××号到××号之间标出来，右转××号至××号标出来，让你非常准确找到你该去的位置，前后左右不让你走弯路，太方便了！

五、调研后的思考与建议

我向室（馆）申报课题后，室领导非常重视，组织专题调研，领导自己不用车，把车让给我们实地调研，使我们得到了最重要的第一手信息和资料，通过近半个月的调研，我觉得自己对门牌号码的重要性有了更深的了解；作为政府参事，我有责任建议市领导将管理完善门牌号码的诸多非常复杂的事情做好，提升武汉文明城市的形象。

而通过去上海调研和学习，我认为武汉市落后上海太远太远！应该马上奋力追赶上海！

几点建议：

1.从智慧城市、信息城市建设角度，并与国际接轨，门牌号码应该作为最重要的城市基础信息，并与老百姓息息相关，我们要向市政府主管领导及各区分管领导汇报其重要性，并使领导们重视、了解目前的具体情况，从而作出相应的指示和解决门牌号码的问题。

2.通过这次调研，我们衷心的希望市政府要尽快出台本市的《门牌号码管理办法》，制定长远的管理机制，建议五年更换一次门牌号码，每年补充维护一次至两次，并保证更换和维护门牌号码的实际费用。

3.每年市公安局、地名委员会、城管局、民政局等部门至少开一至二次的工作协调会，踏实做好门牌号码工作，不能踢皮球和相互推诿。

4.对于能为抵制，自行折卸或肆意破坏门牌号码的少数人和单位，要做耐心的思想工作。不要门牌号码的人基本上是没文化的人，不和亲朋好友书信来往的人，或是经常做见不得人的事的人，通过门牌号码让他们学点文化，多与社会交流，要使这些人阳光起来；对于那些自命“特”×号，自己制造的门牌号码要坚决制止取缔。

5.网络、手机、座机和导航永远代替不了门牌号码，全市各媒体应该长期宣传，重视门牌号码。

6.从主城区、重要机关、政府职能和服务部门入手覆盖远城区，今年不能更换新号码至少要补充缺失的门牌。重要单位一定要挂门牌号码，如医院、公安、政府职能部门等，方便市民及外地客人办事。

7.新工地要安装临时门牌号码，建成售出的小区应该同时安装门牌号码，大拆迁要预留门牌。

8.门牌号码是文化、是历史，是一个城市最重要的“面子工程”，是文化和历史就要传承，门牌号码一定是在原号码的基础上，稍微改动，并整合新资源，认真学习和参考上海门牌号码的管理制度和工作经验，既要有“新面目”，还要力求节约办事。

                                                               

张　名

2015年8月28日